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在晓组织人员，稍稍平复了心情之后。
陈路抖了抖衣袖：“当然美好的愿望不是单单空口凭说就行了，一个帝国的成立，需要做的事还有很多，但是对忍界的改变，也要先从雨忍村开始实验，到时也好及时调整。”
“你说怎么做吧，路君，我只想能在生命结束之前能看到你描绘的场景。”
坐在首位的佩恩，真的想看看陈路能走到何种地步，直言道。
“首先将雨之国的忍者部队，分成治安部跟战部，治安部只负责领地的治安问题，战部选取精英忍者进行军管，其他类别往下再细分。
这也是陈路注意到原剧情中，雨忍村的两个忍者去吃酒，被自来也钻了空子，潜入雨忍村核心地域，想起的。”
“佩恩：这个没问题，忍队细分之后，战力更强。”
陈路转头望向雨之国的实际行政管理人小南：“雨之国的国民名册都登陆在案的吧？”
小南走佩恩后侧走向前道：雨之国封闭后，为了防止间谍入侵，全都登记过的。
“那好，将国家职权分成军事处跟行政处，由我们晓为军事处最高领导拥有战事权限，行政处由小南领导，规划所有行政工。
在全国范围内清查人口，以乡镇为单位成立孤儿院，老人院，抚养无依无靠的国民，雨之国常年经受战乱，这样的国民不在少数。
同时建立小学大学，分别教导文化为主的文化院，跟教导忍术为主的忍术院。
这些全由国家拨款，小南将你的爆炸符卖掉一些加上组织这些年积攒的钱财足够了。”
“好的没问题。”
身为忍界的大富婆小南看到佩恩没有反对，随即同意了用爆炸符换取金钱。
陈路在解决完财政问题后，忧国忧民的道：
“既然身为他们的国主，就要负下为他们改善生活环境的责任，如果一开始就像以前那样为了追求最高的目标就枉顾他们的生存，这样的的最高目标是虚假的。”
佩恩第一次被陈路说的低下了头颅，以前为了实施终极兵器计划，建立新的世界。
佩恩在雨之国实行独裁统治，不服的杀掉，有可能泄露情报的杀掉，但是因为佩恩为雨之国带来了短暂的安宁，雨之国的国民们还是十分的尊敬他。
陈路想了想道：“同时安排土系、火系忍者，建立连通全国的道路，方便商业交流，让人民的生活富裕起来。”
要想富先修路，有忍者力量的存在修路不要太简单，土系忍者改变地形，火系忍者烘干地面抽干水分，这跟窑洞里面烧制出来的一样的不比混泥土差。
想想鸣人第一次任务，协助波之国大匠建桥，村民劳心劳力，被忍者一个忍术就摧毁，可见小国国民生存的何等艰难。
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